Законы и документы  /  Другие документы

Рекомендации по применению отдельных положений Закона РБ «Об обращениях граждан и юридических лиц»

Подготовлено Национальным центром правовой информации Республики Беларусь.

НЦПИ подготовил «Рекомендации по применению отдельных положений Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц». Из 67 вопросов и ответов мы выбрали только касающиеся электронных обращений. Эти рекомендации изначально предназначены государственным служащим. Однако они будут полезны юрлицам и гражданам для более точного понимания алгоритма работы госорганов. Нумерация вопросов сохранена.

Обращения иностранных граждан и юридических лиц

1. Разъясните порядок рассмотрения обращений, поступающих от физических лиц, не являющихся гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающих за границей, если они оформлены и поданы в соответствии с требованиями Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц».

2. Могут ли обращения иностранных организаций (не их представительств) рассматриваться в соответствии с Законом?

Подача обращений

10. Как быть с обращениями, которые излагаются на иностранных языках?

12. Разъясните порядок регистрации и рассмотрения обращений, поступающих от физических лиц (юридических лиц), если они написаны латинскими символами, поданы:

13. Необходимо ли все поступающие обращения после регистрации передавать на рассмотрение руководителю государственного органа для соответствующего поручения (резолюции) о дальнейшем их рассмотрении или достаточно распоряжением (приказом) уполномочить другое должностное лицо принимать решения рассматривать и давать ответы на поступающие обращения? Какое должностное лицо может быть уполномочено?

14. Подпадают ли под действие Закона обращения об оказании безвозмездной (спонсорской) помощи (например, оказание материальной помощи на лечение и т.д.)?

15. В обращении указано сразу несколько адресатов (различных государственных органов или организаций). Если обращение не относится к компетенции организации, в которую оно поступило, надо ли перенаправлять в компетентную организацию, если в списке адресатов данная организация уже указана (возвращать обращение заявителю и разъяснять, куда он должен обратиться за решением своего вопроса)?

Сроки рассмотрения обращений

16. Разъясните часть вторую пункта 3 статьи 17 Закона.

17. В какие сроки следует перенаправить обращение, если только часть заданных вопросов относится к компетенции организации?

Оставление обращения без рассмотрения по существу, прекращение переписки

20. Как оформляется прекращение переписки с заявителем (распоряжением (приказом) или обычным письмом)? Форма решения об оставлении обращения без рассмотрения?

24. Исполкомом прекращена переписка с заявителем. Он обращается с тем же вопросом в вышестоящий орган, который перенаправляет обращение в тот же исполком, который прекратил с заявителем переписку, для рассмотрения и ответа заявителю. Как в данном случае правильно поступать исполкому? Надо ли давать ответ заявителю, хотя с ним прекращена переписка?

Отдельные виды обращений (повторные, анонимные, коллективные, замечания и предложения, вносимые в книгу замечаний и предложений, благодарности)

25. За какой период обращения можно считать повторными (в течение календарного года или больше)?

26. Считается ли повторным обращение, направленное для рассмотрения из вышестоящей или иной организации?

27. В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона коллективные обращения тридцати и более заявителей подлежат рассмотрению с выездом на место. В данном случае речь идет о месте нахождения объекта или месте жительства заявителей или др.?

29. Если в электронном обращении не указан адрес места жительства, как поступать с таким обращением?

30. В электронном обращении указан несуществующий адрес места жительства (места пребывания) гражданина и нет информации о его месте работы (учебы). Как расценивать такое обращение?

32. Можно ли считать обращение повторным, если первоначально оно было направлено в электронном виде, а впоследствии в письменном, и наоборот?

Электронные обращения

36. Подлежат ли регистрации как обращения электронные сообщения, содержащие вопросы, не являющиеся заявлениями, предложениями, жалобами (например, информирование о проведении семинаров, закупке канцелярских принадлежностей, подписке на периодические издания и т.д.)?

37. Должен ли департамент министерства, являющийся юридическим лицом, отдельно принимать и рассматривать электронные обращения, либо они должны направляться только на адрес министерства?

38. Электронные обращения поступают с приложениями, в которых содержится объемная информация:

Как поступать в данном случае? Записывать информацию на компакт-диск?

39. Подлежат ли регистрации электронные обращения, содержащие информационно-справочный характер (телефон, адрес организации, к чьей компетенции относится вопрос и т.д.), на которые в течение 5-10 минут дается ответ на электронный адрес заявителя?

40. Заявитель ежедневно направляет одно и то же электронное обращение в госорган. Как его регистрировать и рассматривать?

41. Может ли ответ заявителю без подписи руководителя (полученный в электронном виде) в дальнейшем использоваться для обращения в суд, другие высшие инстанции? Если нет, то как их заверять?

42. Электронные обращения без обязательных реквизитов не подлежат рассмотрению. Считается ли, что заявитель (который прислал анонимное обращение) об этом уведомлен или необходимо его информировать дополнительно?

43. Допускается ли установление государственными органами требования о необходимости пройти определенную процедуру регистрации для получения возможности подать обращение в электронной форме на сайте организации? То есть заявитель должен заполнить форму электронного обращения с указанием всех необходимых сведений, в том числе адреса электронной почты, на который впоследствии будет выслана ссылка для активации учетной записи заявителя. И только пройдя данную процедуру, гражданин получает возможность подать обращение в электронной форме.

44. Заявитель на электронное обращение просит ответить письменно и одновременно направить ответ на электронную почту. Как правильно поступить в такой ситуации?

45. При поступлении обращения на электронную почту гражданин указывает неполный или несуществующий адрес. Правомочно ли сразу оставить обращение без рассмотрения и проинформировать заявителя о необходимости представления всех недостающих реквизитов? Либо необходимо принять обращение, зарегистрировать и только после этого разъяснять порядок подачи обращения в электронном виде?

46. В случае, когда получено электронное обращение по вопросам, не входящим в компетенцию государственного органа, возможно ли, не регистрируя данное обращение, перенаправить его на электронный адрес государственного органа, в компетенцию которого входит решение поднятого в обращении вопроса?

47. Необходимо ли требовать от заявителей при направлении ими электронных обращений документы, подтверждающие их полномочия, или хотя бы указания в обращениях номеров и дат таких документов?

48. При поступлении в организацию электронного обращения по вопросам, не относящимся к ее компетенции, как такое обращение должно быть перенаправлено по принадлежности в другую организацию – письменно или в электронном виде?

49. Должен ли иметь свой сайт каждый государственный орган или организация (поселковый исполком, школа, детский сад, коммунальное предприятие, в т.ч. сельскохозяйственное)? Можно ли использовать сайт райисполкома для направления электронного обращения в поселковый исполком?

50. Можно ли на основании электронного обращения заявителя предоставлять документы, в которых содержатся персональные данные этого же заявителя (фамилия, паспортные данные и т.д.)? Например, копию таможенной декларации.

51. По общему правилу ответы на электронные обращения должны направляться на адрес электронной почты заявителя. Должны ли такие ответы направляться на сканированном бланке со сканированной подписью или допустимо направление таких ответов без сканирования бланка и подписи?

52. Можно ли завести для получения электронных обращений отдельный адрес электронной почты при том, что в соответствии с Законом электронные обращения направляются на адрес электронной почты организации в сети Интернет?

53. В Законе предусмотрено, что электронные обращения направляются в государственные органы и иные государственные организации посредством глобальной компьютерной сети Интернет на адрес их электронной почты либо размещаются в специальной рубрике на их официальных сайтах в глобальной компьютерной сети Интернет в соответствии с установленными законодательством требованиями к содержанию соответствующих сайтов. Может ли государственный орган использовать для приема электронных обращений лишь один из указанных способов?

Порядок обжалования ответов на обращения

54. Есть ли необходимость разъяснения порядка обжалования ответов на обращения (в том числе электронные), не относящиеся к компетенции организации, в которую они поступили?

55. Какую организацию следует указывать для обжалования ответа структурным подразделениям облисполкома, рай(гор)исполкома, не имеющим вышестоящей организации (комитет экономики облисполкома, отдел транспорта и коммуникаций облисполкома и т.д.). Правомерно ли разъяснять в таких случаях об обжаловании в суд (пункт 6 статьи 20 Закона).

56. В случае, если вышестоящей организацией не принимается нового решения, надо ли в ответе разъяснять порядок обжалования (пункт 4 статьи 20 Закона)?

57. В случае выдачи в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Закона нижестоящей организации обязательного предписания о надлежащем решении вопросов, нужно ли в сообщении об этом заявителю разъяснять порядок обжалования?

58. Обращение гражданина рассмотрено, дан промежуточный ответ, обращение поставлено на контроль. Надо ли в промежуточном ответе разъяснять порядок обжалования? Указывается ли порядок обжалования в ответах разъяснительного характера?

59. Как долго обращение может находиться на контроле (если не хватает бюджетных средств на исполнение)?

60. Будет ли нарушением законодательства об обращениях разъяснение гражданам порядка обжалования не только в вышестоящий государственный орган, но и в суд одновременно.

 


Обращения иностранных граждан и юридических лиц

1. Разъясните порядок рассмотрения обращений, поступающих от физических лиц, не являющихся гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающих за границей, если они оформлены и поданы в соответствии с требованиями Закона Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц».

Действие Закона распространяется на находящихся на территории Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства. Эти субъекты пользуются правом на обращение наравне с гражданами Республики Беларусь и юридическими лицами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь. Предоставление им права на обращение объясняется тем, что вне территории государства гражданской принадлежности они не всегда в состоянии прибегнуть к оперативной защите своих прав с помощью государства гражданской принадлежности.

По смыслу Закона на электронные и письменные обращения, в которых в качестве адреса места жительства указана не Республика Беларусь, и при отсутствии у нас информации о наличии у заявителя гражданства Республики Беларусь, действие Закона не распространяется. Такие обращения не требуют ответа. Вместе с тем это не препятствует в отдельных случаях по усмотрению государственного органа или иной организации с учетом содержания обращений рассматривать такие обращения.

2. Могут ли обращения иностранных организаций (не их представительств) рассматриваться в соответствии с Законом?

Пункт 2 статьи 3 Закона предусматривает, что представительства иностранных организаций, находящиеся на территории Республики Беларусь, пользуются правом на обращение наравне с юридическими лицами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь.

Таким образом, действие Закона в части обязательности рассмотрения и направления ответа не распространяется на обращения иностранных организаций, не имеющих представительств на территории Беларуси. Вместе с тем это не препятствует в отдельных случаях по усмотрению государственного органа или иной организации с учетом содержания обращений рассматривать такие обращения.

Подача обращений

10. Как быть с обращениями, которые излагаются на иностранных языках?

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона обращения излагаются на белорусском или русском языке.

В случае несоблюдения данного требования обращение может быть оставлено без рассмотрения по существу на основании абзаца второго пункта 1 статьи 15 Закона.

Вместе с тем учитывая, что оставление без рассмотрения по существу в данном случае это право, а не обязанность организации, такое обращение может быть рассмотрено по существу при наличии у организации возможности перевода текста обращения на белорусский или русский язык. При этом ответ направляется на одном из государственных языков Республики Беларусь.

12. Разъясните порядок регистрации и рассмотрения обращений, поступающих от физических лиц (юридических лиц), если они написаны латинскими символами, поданы:

  • в электронной форме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона обращения излагаются на белорусском или русском языке. Если обращение не соответствует указанным требованиям, оно может быть оставлено без рассмотрения по существу. Таким образом, Закон не предусматривает обязательного автоматического оставления без рассмотрения по существу обращений, которые написаны не на белорусском или русском языке. В этой связи, если обращение написано латинскими символами, но при этом смысл написанного абсолютно ясен и не искажен, такие обращения могут рассматриваться и в таком случае заявителям направляются ответы на белорусском или русском языке.

13. Необходимо ли все поступающие обращения после регистрации передавать на рассмотрение руководителю государственного органа для соответствующего поручения (резолюции) о дальнейшем их рассмотрении или достаточно распоряжением (приказом) уполномочить другое должностное лицо принимать решения рассматривать и давать ответы на поступающие обращения? Какое должностное лицо может быть уполномочено?

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Закона письменные ответы на письменные обращения подписываются руководителем организации, индивидуальным предпринимателем или уполномоченными ими должностными лицами. В этой связи не является нарушением практика уполномочивания руководителем иных должностных лиц организации на рассмотрение обращений и подписание на них ответов. Подобная практика во многих случаях является объективной необходимостью, вызванной большим потоком поступающих обращений, значительным объемом параллельно решаемых руководителем задач, необходимостью соблюдения жестких процессуальных сроков, связанных с рассмотрением обращений, и т.д.

Вместе с тем данный вопрос должен решаться в каждой организации индивидуально. При этом следует учитывать, что пункт 3 статьи 5 Закона предусматривает персональную ответственность руководителей организаций, индивидуальных предпринимателей за ненадлежащую работу с обращениями. Кроме того, следует учитывать, что в случае подписания ответа на обращение, например, руководителем структурного подразделения, в последующем может возникнуть ситуация с судебным обжалованием такого ответа, о котором руководитель ничего не знал.

14. Подпадают ли под действие Закона обращения об оказании безвозмездной (спонсорской) помощи (например, оказание материальной помощи на лечение и т.д.)?

Согласно статье 2 Закона действие Закона не распространяется на обращения, подлежащие рассмотрению в соответствии с законодательством о конституционном судопроизводстве, гражданским, гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным, уголовно-процессуальным законодательством, законодательством, определяющим порядок административного процесса, законодательством об административных процедурах, а также иные обращения, в отношении которых законодательными актами установлен иной порядок их подачи и рассмотрения.

Порядок оказания безвозмездной (спонсорской) помощи регулируется Указом Президента Республики Беларусь от 1 июля 2005 г. № 300 «О предоставлении и использовании безвозмездной (спонсорской) помощи». Безвозмездная (спонсорская) помощь предоставляется безвозвратно на основе добровольности и свободы выбора ее целей и на основании соответствующего гражданско-правового договора. Учитывая правовую природу заявлений об оказании спонсорской помощи (гражданско-правовая оферта), на такие ходатайства действие Закона не распространяется.

Включение подобных заявлений в сферу действия Закона повлечет необходимость по правилам Закона рассматривать и другие заявления, которые в последующем также требуют заключения гражданско-правовых договоров (предложения о приобретении канцелярских и офисных товаров и т.д.).

15. В обращении указано сразу несколько адресатов (различных государственных органов или организаций). Если обращение не относится к компетенции организации, в которую оно поступило, надо ли перенаправлять в компетентную организацию, если в списке адресатов данная организация уже указана (возвращать обращение заявителю и разъяснять, куда он должен обратиться за решением своего вопроса)?

Да. Это обязательное требование Закона, независимо от того, направлял в эту организацию заявитель свое обращение или нет. Кроме того, возможна ситуация, когда заявитель в списке рассылки указал сразу несколько адресов, но обращение по этим адресам в действительности не направлял.

Сроки рассмотрения обращений

16. Разъясните часть вторую пункта 3 статьи 17 Закона.

В соответствии с частью второй пункта 3 статьи 17 Закона в случае, если для решения изложенных в обращениях вопросов необходимо совершение определенных действий (выполнение работ, оказание услуг), получение информации из иностранного государства в сроки, превышающие месячный срок, заявители в пятидневный срок со дня продления срока рассмотрения обращений уведомляются о причинах превышения месячного срока и сроках совершения таких действий (выполнения работ, оказания услуг) или сроках рассмотрения обращений по существу.

Для четкого определения срока, в течение которого должно быть направлено уведомление заявителю, следует учитывать, что в данном случае применяются положения части первой пункта 3 статьи 17 Закона. Если вывод о том, что соответствующие действия (выполнение работ, оказание услуг) не могут быть выполнены в месячный срок, а также определение того, когда такие действия будут выполнены, не требует дополнительной проверки, то заявитель уведомляется о принятом решении в 15-дневный срок. Если в аналогичной ситуации для подготовки ответа (например, об уточнении предполагаемых сроков выполнения работ (оказания услуг) требуются дополнительные проверочные мероприятия (выезд на место, запрос информации и т.д.), то заявитель уведомляется о принятом решении в месячный срок.

17. В какие сроки следует перенаправить обращение, если только часть заданных вопросов относится к компетенции организации?

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Закона организации при поступлении к ним письменных обращений, содержащих вопросы, решение которых не относится к их компетенции, в течение пяти дней направляют обращения для рассмотрения организациям в соответствии с их компетенцией и уведомляют заявителей в тот же срок либо в тот же срок в порядке, установленном Законом, оставляют обращения без рассмотрения по существу и уведомляют об этом заявителей с разъяснением, в какую организацию и в каком порядке следует обратиться для решения вопросов, изложенных в обращениях.

Таким образом, в рассматриваемом случае подобное обращение в пятидневный срок должно быть направлено по компетенции в части вопросов, относящихся к компетенции иной организации (организаций), с уведомлением об этом заявителя.

Вопросы (вопросы), относящиеся к компетенции организации, в которую первоначально поступило обращение, должны быть рассмотрены по существу и о результатах их рассмотрения должен быть проинформирован заявитель в сроки, указанные в статье 17 Закона.

Оставление обращения без рассмотрения по существу, прекращение переписки

20. Как оформляется прекращение переписки с заявителем (распоряжением (приказом) или обычным письмом)? Форма решения об оставлении обращения без рассмотрения?

Закон не предусматривает в качестве обязательного условия прекращения переписки или оставления обращения без рассмотрения по существу издание отдельного приказа.

24. Исполкомом прекращена переписка с заявителем. Он обращается с тем же вопросом в вышестоящий орган, который перенаправляет обращение в тот же исполком, который прекратил с заявителем переписку, для рассмотрения и ответа заявителю. Как в данном случае правильно поступать исполкому? Надо ли давать ответ заявителю, хотя с ним прекращена переписка?

В соответствии с Законом повторное обращение – обращение, поступившее в одну и ту же организацию, к одному и тому же индивидуальному предпринимателю от одного и того же заявителя по одному и тому же вопросу два и более раза.

Буквальное прочтение рассматриваемого положения оставляет открытым вопрос о возможности признания обращения повторным, если оно переадресовано из одного органа в другой. Представляется, что такое обращение является повторным. При этом не имеет значения, было ли оно непосредственно направлено заявителем или перенаправлено по компетенции иным субъектом. Важно, что обращение поступило в один и тот же орган, по одному и тому же вопросу.

С учетом изложенного полагаем, что при получении такого обращения исполком должен проинформировать организацию, перенаправившую обращение, о том, что с заявителем прекращена переписка и приложить копию ответа на обращение по существу.

В этом случае заявитель должен быть проинформирован о том, что ранее с ним была уже прекращена переписка. Данное уведомление обусловлено тем, что вышестоящий орган при перенаправлении обращения проинформировал заявителя о направлении обращения по компетенции с поручением дать заявителю ответ по существу.

Отдельные виды обращений (повторные, анонимные, коллективные)

25. За какой период обращения можно считать повторными (в течение календарного года или больше)?

Закон не предусматривает какого-либо срока со дня подачи первичного обращения, по истечении которого аналогичное обращение от того же заявителя в тот же орган перестает считаться повторным. В этой связи повторным, например, будет считаться обращение, поступившее от одного и того же заявителя по тому же вопросу в 2012 году, если этот же заявитель обращался с аналогичным обращением в тот же орган в 2008 году.

26. Считается ли повторным обращение, направленное для рассмотрения из вышестоящей или иной организации?

В соответствии с Законом повторное обращение — обращение, поступившее в одну и ту же организацию, к одному и тому же индивидуальному предпринимателю от одного и того же заявителя по одному и тому же вопросу два и более раза.

Полагаем, что обращение, переадресованное из одного органа в другой, также может быть признано повторным. При этом не имеет значения, было ли оно непосредственно направлено заявителем или перенаправлено по компетенции иным субъектом. Важно, что обращение поступило в один и тот же орган, по одному и тому же вопросу, от одного и того же заявителя.

27. В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Закона коллективные обращения тридцати и более заявителей подлежат рассмотрению с выездом на место. В данном случае речь идет о месте нахождения объекта или месте жительства заявителей или др.?

По смыслу данной нормы речь идет о рассмотрении обращения с выездом на место возникновения проблемы, породившей коллективное обращение. Смысл данной нормы заключается в том, что должностное лицо непосредственно, а не только по документам, знакомится с обстоятельствами, породившими проблемную ситуацию.

При этом согласно пункту 2 статьи 22 Закона коллективные обращения тридцати и более заявителей в организации по вопросам, входящим в их компетенцию, подлежат рассмотрению с выездом на место, если иное не вытекает из этих обращений. В данном случае речь идет о ситуациях, при которых фактически отсутствует конкретное место возникновения проблемной ситуации (коллективное предложение об отмене нормативного правового акта, несогласие со сложившейся практикой применения законодательства и т.д.). В этом случае коллективное обращение будет рассматриваться без выезда на место.

29. Если в электронном обращении не указан адрес места жительства, как поступать с таким обращением?

В соответствии со статьей 23 Закона анонимными обращениями являются обращения заявителей, в которых не указаны фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо инициалы гражданина или адрес его места жительства (места пребывания) и (или) места работы (учебы) либо наименование юридического лица (полное или сокращенное) или его место нахождения. С учетом изложенного, а также принимая во внимание положения части первой пункта 1 статьи 25 Закона, электронные обращения, в которых отсутствуют фамилия, имя, отчество или адрес места жительства, являются анонимными. Такие обращения не подлежат рассмотрению, если они не содержат сведений о готовящемся, совершаемом или совершенном преступлении.

30. В электронном обращении указан несуществующий адрес места жительства (места пребывания) гражданина и нет информации о его месте работы (учебы). Как расценивать такое обращение?

Данное обращение является анонимным. Фактически в нем отсутствует адрес места жительства (места пребывания) заявителя. Такие обращения не рассматриваются и ответы на них не направляются.

32. Можно ли считать обращение повторным, если первоначально оно было направлено в электронном виде, а впоследствии в письменном, и наоборот?

Повторное обращение – обращение, поступившее в одну и ту же организацию, к одному и тому же индивидуальному предпринимателю от одного и того же заявителя по одному и тому же вопросу два и более раза. Принимая во внимание, что электронные обращения, поступившие в государственные органы и иные государственные организации, подлежат рассмотрению в порядке, установленном для рассмотрения письменных обращений, с учетом особенностей, предусмотренных Законом, полагаем, что такие обращения могут признаваться повторными.

В данном случае можно провести аналогию с личным приемом. Закон предусматривает возможность отказа в личном приеме, если с заявителем уже прекращена переписка по интересующему его вопросу. То есть правовые последствия одного вида обращений (письменное обращение) переносятся на другой вид обращения (устное обращение).

Электронные обращения

36. Подлежат ли регистрации как обращения электронные сообщения, содержащие вопросы, не являющиеся заявлениями, предложениями, жалобами (например, информирование о проведении семинаров, закупке канцелярских принадлежностей, подписке на периодические издания и т.д.)?

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона обращения, поданные в порядке, установленном данным Законом, подлежат обязательному приему и регистрации. Отказ в приеме обращений не допускается.

Вместе с тем данная норма распространяется только на те входящие документы, которые обладают признаки одного из предусмотренных Законом видов обращений. Если документ не обладает такими признаками, он не подлежит регистрации и рассмотрению как обращение.

37. Должен ли департамент министерства, являющийся юридическим лицом, отдельно принимать и рассматривать электронные обращения, либо они должны направляться только на адрес министерства?

Закон возлагает обязанность по рассмотрению электронных обращений только на государственные органы и государственные организации. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 26.07.2007 N 350 «Об утверждении Положения о департаментах министерств (государственных комитетов)» департаменты — создаваемые по решению Президента Республики Беларусь в центральных аппаратах министерств (государственных комитетов) структурные подразделения с правами юридического лица, наделенные государственно-властными полномочиями и осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, регулирующие и другие) функции в определенных сферах ведения, отнесенных к компетенции соответствующих министерств (государственных комитетов).

Таким образом, законодательством не предусмотрено обязанности по созданию условий для отдельного принятия и рассмотрения электронных обращений в департаментах государственных органов. Это не препятствует налаживанию системы подачи электронных обращений в департамент не только через сайт министерства, но и параллельно через сайт (страничку) департамента.

38. Электронные обращения поступают с приложениями, в которых содержится объемная информация:

  • видеозапись;
  • аудиозапись;
  • текст в виде книг.

Как поступать в данном случае? Записывать информацию на компакт-диск?

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона в обращениях должна содержаться информация о результатах их предыдущего рассмотрения с приложением (при наличии) подтверждающих эту информацию документов. Таким образом, по общему правилу к обращению могут прилагаться документы (копии ответов государственных органов, документы, подтверждающие права на определенное имущество, фотографии и т.д.).

В этой связи при направлении электронных обращений через специальную рубрику на сайте организации допустимо установление ограничения на форматы представляемой информации, что позволит исключить случаи предоставления информации в нечитаемом виде. Аналогичные ограничения могут быть установлены и при направлении электронных обращений на адрес организации в сети Интернет.

Вместе с тем при поступлении соответствующей информации (аудиозапись, видеозапись) на сайт организации в сети Интернет Закон не предусматривает необходимости ее отдельного копирования, записи на диск и т.д. Полагаем, что такая информация может сохраняться в электронном виде вместе с электронным обращением, а распечатываться может только сам текст обращения.

39. Подлежат ли регистрации электронные обращения, содержащие информационно-справочный характер (телефон, адрес организации, к чьей компетенции относится вопрос и т.д.), на которые в течение 5-10 минут дается ответ на электронный адрес заявителя?

Закон не проводит различий в порядке регистрации и рассмотрения электронных обращений в зависимости от сложности вопроса, изложенного в электронном обращении. Таким образом, все обращения независимо от лаконичности их содержания, в том числе запросы о времени подхода очереди на жилье и т.д., подлежат регистрации и рассмотрению.

При этом организация может регистрировать и учитывать подобные электронные обращения отдельно от иных электронных обращений (например, электронные обращения справочно-разъяснительного характера).

40. Заявитель ежедневно направляет одно и то же электронное обращение в госорган. Как его регистрировать и рассматривать?

Если по обращению заявителю уже направлен ответ, но от него продолжают поступать аналогичные обращения, то подлежат применению нормы Закона о повторных обращениях, в том числе о возможности прекращения переписки с таким заявителем.

Если по обращению ответ еще не направлен, но от заявителя продолжают поступать идентичные электронные обращения, такие обращения могут регистрироваться под общим номером первого поступившего обращения и на них направляется общий ответ в установленные Законом сроки, исчисляемые со дня поступления первого обращения.

41. Может ли ответ заявителю без подписи руководителя (полученный в электронном виде) в дальнейшем использоваться для обращения в суд, другие высшие инстанции? Если нет, то как их заверять?

Полученный ответ может использоваться при подаче жалобы в вышестоящий орган. При наличии сомнений в точности приложенного ответа у органа, направившего ответ, может быть запрошена информация для подтверждения.

Что касается обращения в суд, то следует учитывать, что, например, в соответствии со статьей 192 Гражданского процессуального Кодекса Республики Беларусь (ГПК) письменными доказательствами являются официальные и частные документы, а также переписка и записи делового или личного характера, содержащие сведения о фактах, имеющих значение для дела. Документы, полученные с помощью электронной, вычислительной и другой техники, являются доказательствами при условии их надлежащего оформления.

При этом статья 193 ГПК устанавливает, что официальные документы выдают государственные органы в пределах их компетенции с соблюдением установленных правил. Если официальный документ оспаривается стороной или иным юридически заинтересованным в исходе дела лицом, должностные лица государственных органов представляют суду имеющиеся у них доказательства правомерности выдачи документа и истинности его содержания.

Статья 339 ГПК регламентирует вопросы представления доказательств по делам, возникающим из административно-правовых отношений. В ней предусмотрено, что государственные органы, организации и должностные лица обязаны представить суду материалы, послужившие основанием для соответствующих действий (бездействия). Заявители, государственные органы, организации и должностные лица, а также иные заинтересованные в исходе дела лица вправе представлять суду доказательства и иные материалы.

Таким образом, полагаем, что в случае несогласия с полученным в электронном виде на свое обращение ответом заявитель может обратиться в установленном порядке с жалобой в суд, в том числе приложить к своей жалобе ответ, полученный в электронном виде. В рамках подготовки дела к рассмотрению суд может запросить у органа, направившего такой ответ, подтверждение содержания этого ответа.

42. Электронные обращения без обязательных реквизитов не подлежат рассмотрению. Считается ли, что заявитель (который прислал анонимное обращение) об этом уведомлен или необходимо его информировать дополнительно?

Если в электронном обращении не указаны фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется) либо инициалы гражданина или адрес его места жительства (места пребывания) и (или) места работы (учебы) либо наименование юридического лица (полное или сокращенное) или его место нахождения, то такие обращения являются анонимными и рассмотрению не подлежат. В такой ситуации какого-либо дополнительного уведомления заявителя не требуется.

43. Допускается ли установление государственными органами требования о необходимости пройти определенную процедуру регистрации для получения возможности подать обращение в электронной форме на сайте организации? То есть заявитель должен заполнить форму электронного обращения с указанием всех необходимых сведений, в том числе адреса электронной почты, на который впоследствии будет выслана ссылка для активации учетной записи заявителя. И только пройдя данную процедуру, гражданин получает возможность подать обращение в электронной форме.

Представляется, что требование пройти процедуру регистрации для получения возможности направить электронное обращение не противоречит требованиям Закона, если при этом от заявителя не требуется указания каких-либо дополнительных сведений по сравнению с установленными Законом требованиями (например, указать личный номер и т.д.).

При этом обращаем внимание, что Закон предусматривает возможность направления электронного обращения на адрес электронной почты государственного органа или государственной организации. В этом случае прохождения какой-либо дополнительной процедуры регистрации не требуется.

44. Заявитель на электронное обращение просит ответить письменно и одновременно направить ответ на электронную почту. Как правильно поступить в такой ситуации?

В соответствии с пунктом 5 статьи 25 Закона ответы на электронные обращения, а также уведомления заявителей об оставлении их электронных обращений без рассмотрения по существу, о направлении электронных обращений для рассмотрения организациям в соответствии с их компетенцией, прекращении переписки, продлении срока рассмотрения обращений направляются на адрес электронной почты заявителей, указанный в электронных обращениях, за исключением случаев, предусмотренных частью второй данного пункта.

В части второй указанного пункта закреплены случаи, когда на электронное обращение должен направляться письменный ответ.

В такой ситуации в целях упорядочения рассмотрения электронных обращений (уменьшения числа случаев, когда по незначительному вопросу заявители «на всякий случай» просят направить письменный ответ), сокращения затрат времени на перенаправление электронных обращений, полагаем, что если заявитель выразил желание на получение письменного ответа на свое электронное обращение, государственный орган или организация не обязаны дополнительно направлять ему данный ответ в электронном виде, независимо от просьбы заявителя. Тем не менее, это не препятствует направлению заявителю по его просьбе ответа не только в письменном, но и в электронном виде.

45. При поступлении обращения на электронную почту гражданин указывает неполный или несуществующий адрес. Правомочно ли сразу оставить обращение без рассмотрения и проинформировать заявителя о необходимости представления всех недостающих реквизитов? Либо необходимо принять обращение, зарегистрировать и только после этого разъяснять порядок подачи обращения в электронном виде?

Если в обращении указан несуществующий адрес (несуществующая улица, дом, квартира), то данное обращение является анонимным. Такие обращения не рассматриваются и ответы на них не направляются. Аналогичная ситуация складывается и при указании неполного адреса (например, только наименование города, в котором заявитель проживает). Поскольку по такому адресу невозможно идентифицировать заявителя, то такое обращение является анонимным, не рассматривается и ответ на него не направляется.

46. В случае, когда получено электронное обращение по вопросам, не входящим в компетенцию государственного органа, возможно ли, не регистрируя данное обращение, перенаправить его на электронный адрес государственного органа, в компетенцию которого входит решение поднятого в обращении вопроса?

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Закона обращения, поданные в порядке, установленном данным Законом, подлежат обязательному приему и регистрации. Отказ в приеме обращений не допускается.

47. Необходимо ли требовать от заявителей при направлении ими электронных обращений документы, подтверждающие их полномочия, или хотя бы указания в обращениях номеров и дат таких документов?

Пункт 6 статьи 12 Закона устанавливает, что к письменным обращениям, подаваемым представителями заявителей, прилагаются документы, подтверждающие их полномочия.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание положения части первой пункта 1 статьи 25 Закона, можно сделать вывод, что норма о необходимости прилагать к обращению документы, подтверждающие полномочия представителей, распространяется также и на случаи подачи электронных обращений.

При ее несоблюдении в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 15 Закона обращение может быть оставлено без рассмотрения по существу.

48. При поступлении в организацию электронного обращения по вопросам, не относящимся к ее компетенции, как такое обращение должно быть перенаправлено по принадлежности в другую организацию – письменно или в электронном виде?

Пункт 5 статьи 25 Закона регламентирует порядок направления ответов (уведомлений) заявителям. Предусмотрено, что ответы на электронные обращения, а также уведомления заявителей об оставлении их электронных обращений без рассмотрения по существу, о направлении электронных обращений для рассмотрения организациям в соответствии с их компетенцией, прекращении переписки, продлении срока рассмотрения обращений направляются на адрес электронной почты заявителей, указанный в электронных обращениях.

На электронные обращения даются письменные ответы (письменные уведомления) в случаях, если заявитель в своем электронном обращении просит направить письменный ответ (письменное уведомление) либо в электронном обращении отсутствует адрес электронной почты, а также в случае, когда решение о направлении письменного ответа (письменного уведомления) принято руководителем государственного органа или иной государственной организации, рассматривающих электронные обращения, или уполномоченным им лицом.

Законом не урегулирован порядок перенаправления электронных обращений в другие организации в соответствии с их компетенцией. В этой связи полагаем допустимым как перенаправление таких обращений в электронном, так и в письменном виде.

Вместе с тем, учитывая, что по общему правилу уведомления заявителям направляются в электронном виде, то в целях упрощения взаимодействия между государственными органами, сокращения затрат на почтовые расходы более предпочтительным является перенаправление соответствующих электронных обращений по компетенции с использованием сети Интернет, особенно при пересылке обращений в рамках закрытых систем обмена информацией между государственными органами.

49. Должен ли иметь свой сайт каждый государственный орган или организация (поселковый исполком, школа, детский сад, коммунальное предприятие, в т.ч. сельскохозяйственное)? Можно ли использовать сайт райисполкома для направления электронного обращения в поселковый исполком?

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 01.02.2010 № 60 «О мерах по совершенствованию использования национального сегмента сети Интернет» республиканские органы государственного управления, местные исполнительные и распорядительные органы, иные государственные органы и государственные организации, а также хозяйственные общества, в отношении которых Республика Беларусь либо административно-территориальная единица, обладая акциями (долями в уставных фондах), может определять решения, принимаемые этими хозяйственными обществами, обязаны размещать информацию о своей деятельности в глобальной компьютерной сети Интернет на официальных сайтах этих государственных органов и организаций либо на соответствующих страницах официальных сайтов вышестоящих государственных органов и организаций.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает обязательного создания всеми государственными органами и организациями отдельных сайтов. В качестве альтернативы может использоваться создание соответствующих страниц на сайтах вышестоящих органов (в рассматриваемом случае на сайтах рай(гор)исполкомов).

В этом случае вся работа с электронными обращениями может осуществляться через указанную страничку организации на сайте вышестоящей организации.

50. Можно ли на основании электронного обращения заявителя предоставлять документы, в которых содержатся персональные данные этого же заявителя (фамилия, паспортные данные и т.д.)? Например, копию таможенной декларации.

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года «Об информации, информатизации и защите информации» к информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, относится, в частности, информация о частной жизни физического лица и персональные данные (статья 17).

При этом сбор, обработка, хранение информации о частной жизни физического лица и персональных данных, а также пользование ими осуществляются с согласия данного физического лица, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь (статья 18).

Представляется, что электронное обращение от лица, чьи персональные данные содержатся в запрашиваемых документах, не может являться достаточным подтверждением получения согласия лица на направление по электронной почте таких данных.

51. По общему правилу ответы на электронные обращения должны направляться на адрес электронной почты заявителя. Должны ли такие ответы направляться на сканированном бланке со сканированной подписью или допустимо направление таких ответов без сканирования бланка и подписи?

В соответствии с пунктом 220 Инструкции по делопроизводству в государственных органах и организациях Республики Беларусь, утвержденной Постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19 января 2009 г. № 4, документ в электронном виде должен иметь все реквизиты, установленные для аналогичного документа на бумажном носителе, за исключением оттисков печатей и штампов. Расположение и оформление реквизитов в формуляре документа в электронном виде при его внешнем представлении должно соответствовать требованиям, установленным пунктом 35 Инструкции.

Вместе с тем часть вторая пункта 3 Инструкции предусматривает, что особенности оформления, обработки и хранения организационно-распорядительных документов, относящихся к нормативным правовым актам Республики Беларусь, содержащих государственные секреты и иную охраняемую законодательством информацию, обращений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц и документов, связанных с их рассмотрением, заявлений заинтересованных лиц, обращающихся за осуществлением административных процедур, и иных документов, связанных с осуществлением административных процедур, регулируются актами законодательства Республики Беларусь.

В этой связи следует учитывать, что пунктом 6 статьи 25 Закона предусмотрены упрощенные требования к содержанию ответа на электронное обращение, среди которых отсутствует такой реквизит, как подпись, что исключает необходимость сканирования текста ответа. Таким образом, при направлении ответа на электронное обращение не требуется сканирования бланка или подписи.

52. Можно ли завести для получения электронных обращений отдельный адрес электронной почты при том, что в соответствии с Законом электронные обращения направляются на адрес электронной почты организации в сети Интернет?

Да. Но если электронное обращение поступит на общий адрес электронной почты организации, оно также должно быть зарегистрировано и рассмотрено как электронное обращение.

53. В Законе предусмотрено, что электронные обращения направляются в государственные органы и иные государственные организации посредством глобальной компьютерной сети Интернет на адрес их электронной почты либо размещаются в специальной рубрике на их официальных сайтах в глобальной компьютерной сети Интернет в соответствии с установленными законодательством требованиями к содержанию соответствующих сайтов. Может ли государственный орган использовать для приема электронных обращений лишь один из указанных способов?

Согласно пункту 2 статьи 25 Закона электронные обращения направляются в государственные органы и иные государственные организации посредством глобальной компьютерной сети Интернет на адрес их электронной почты либо размещаются в специальной рубрике на их официальных сайтах в глобальной компьютерной сети Интернет в соответствии с установленными законодательством требованиями к содержанию соответствующих сайтов.

При этом в соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц» (в редакции Указа Президента Республики Беларусь от 5 апреля 2012 г. № 157 «О внесении изменений и дополнений в некоторые указы Президента Республики Беларусь по вопросам работы с обращениями граждан и юридических лиц») на официальном сайте государственного органа, иной государственной организации в глобальной компьютерной сети Интернет должна быть размещена информация о способе либо способах подачи электронных обращений в этот государственный орган, иную государственную организацию (направление на адрес электронной почты и (или) размещение в специальной рубрике на официальном сайте в глобальной компьютерной сети Интернет).

Таким образом, государственный орган или иная организация могут предусмотреть на своем сайте в глобальной компьютерной сети Интернет либо оба названных в Законе способа подачи электронных обращений, либо только один из них. В последнем случае, по смыслу указанных нормативных предписаний, обязательному рассмотрению подлежат только те электронные обращения, которые направлены в государственный орган или иную организацию посредством способа, информация о котором размещена на сайте таких органа или организации.

Порядок обжалования ответов на обращения

54. Есть ли необходимость разъяснения порядка обжалования ответов на обращения (в том числе электронные), не относящиеся к компетенции организации, в которую они поступили?

В соответствии с частью третьей пункта 1 статьи 18 Закона в случае, если в письменных ответах на письменные обращения содержатся решения о полном или частичном отказе в удовлетворении обращений либо об оставлении обращений без рассмотрения по существу, в таких ответах указывается порядок их обжалования.

При этом согласно части первой пункта 3 статьи 10 Закона организации при поступлении к ним письменных обращений, содержащих вопросы, решение которых не относится к их компетенции, в течение пяти дней направляют обращения для рассмотрения организациям в соответствии с их компетенцией и уведомляют заявителей в тот же срок либо в тот же срок в порядке, установленном Законом, оставляют обращения без рассмотрения по существу и уведомляют об этом заявителей с разъяснением, в какую организацию и в каком порядке следует обратиться для решения вопросов, изложенных в обращениях.

Таким образом, при поступлении в организацию обращения (в том числе электронного) по вопросу, не относящемуся к компетенции такой организации, обращение либо направляется в соответствии с компетенцией (в этом случае не требуется разъяснение порядка обжалования ответа на обращение), либо оставляется без рассмотрения по существу с разъяснением, в какую организацию и в каком порядке следует обратиться для решения его вопросов (в этом случае в ответе должен быть указан порядок обжалования данного решения и возвращены оригиналы приложенных документов).

55. Какую организацию следует указывать для обжалования ответа структурным подразделениям облисполкома, рай(гор)исполкома, не имеющим вышестоящей организации (комитет экономики облисполкома, отдел транспорта и коммуникаций облисполкома и т.д.). Правомерно ли разъяснять в таких случаях об обжаловании в суд (пункт 6 статьи 20 Закона).

В соответствии с пунктом 17 перечня государственных органов, иных государственных организаций, ответственных за рассмотрение обращений по существу в отдельных сферах жизнедеятельности населения, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 15.10.2007 г. № 498, вышестоящим органом по рассмотрению обращений в сфере экономики является Министерство экономики. Кроме того, в Положении о Министерстве экономики Республики Беларусь, утвержденном Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 г. № 967 (часть вторая пункта 7), предусмотрено, что в систему Минэкономики входят территориальные органы по вопросам санации и банкротства, структурные подразделения облисполкомов и Минского горисполкома, а также государственные организации, подчиненные Минэкономики. Таким образом, для комитета экономики облисполкома вышестоящим органом будет являться Министерство экономики.

Вышестоящие органы при рассмотрении обращений по вопросам транспорта и коммуникаций названы в пункте 14 перечня государственных органов, иных государственных организаций, ответственных за рассмотрение обращений по существу в отдельных сферах жизнедеятельности населения, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 15.10.2007 г. № 498. Это Министерство транспорта и коммуникаций.

56. В случае, если вышестоящей организацией не принимается нового решения, надо ли в ответе разъяснять порядок обжалования (пункт 4 статьи 20 Закона)?

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона в случае, если в письменных ответах на письменные обращения содержатся решения о полном или частичном отказе в удовлетворении обращений либо об оставлении обращений без рассмотрения по существу, в таких ответах указывается порядок их обжалования. Если вышестоящая организация не удовлетворяет жалобу заявителя, фактически речь идет об отказе в удовлетворении требования заявителя и в таком ответе должно содержаться разъяснение порядка обжалования такого ответа в соответствии с пунктом 4 статьи 20 Закона.

57. В случае выдачи в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Закона нижестоящей организации обязательного предписания о надлежащем решении вопросов, нужно ли в сообщении об этом заявителю разъяснять порядок обжалования?

Нет. В соответствии с частью третьей пункта 1 статьи 18 Закона в случае, если в письменных ответах на письменные обращения содержатся решения о полном или частичном отказе в удовлетворении обращений либо об оставлении обращений без рассмотрения по существу, в таких ответах указывается порядок их обжалования.

Таким образом, Законом предусмотрено лишь два случая, когда в ответе на обращение необходимо разъяснять порядок обжалования.

58. Обращение гражданина рассмотрено, дан промежуточный ответ, обращение поставлено на контроль. Надо ли в промежуточном ответе разъяснять порядок обжалования? Указывается ли порядок обжалования в ответах разъяснительного характера?

В соответствии с частью третьей пункта 1 статьи 18 Закона в случае, если в письменных ответах на письменные обращения содержатся решения о полном или частичном отказе в удовлетворении обращений либо об оставлении обращений без рассмотрения по существу, в таких ответах указывается порядок их обжалования.

Таким образом, Законом предусмотрено лишь два случая, когда в ответе на обращение необходимо разъяснять порядок обжалования.

При направлении промежуточных ответов, если в них содержится информация об удовлетворении требования заявителя в будущем, при том что заявитель не настаивал на оперативном решении вопроса, в таком ответе может не содержаться разъяснения порядка обжалования.

В ответах на обращения по вопросам разъяснения определенных вопросов также может не содержаться разъяснения порядка обжалования ответа, если эти ответы не содержат полного или частичного отказа в удовлетворении требования заявителя.

59. Как долго обращение может находиться на контроле (если не хватает бюджетных средств на исполнение)?

Законодательством не предусмотрено предельных сроков нахождения обращения на контроле.

В соответствии с пунктом 17 Положения о порядке ведения делопроизводства по обращениям граждан и юридических лиц в государственных органах, иных организациях, у индивидуальных предпринимателей, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.12.2011 г. № 1786, контроль за рассмотрением обращений заявителей завершается, если все поставленные в них вопросы рассмотрены, приняты необходимые меры и заявителям даны ответы в письменной, устной или электронной форме. Решение о снятии с контроля обращений принимают руководители государственных органов, иных организаций, индивидуальные предприниматели или уполномоченные ими должностные лица.

60. Будет ли нарушением законодательства об обращениях разъяснение гражданам порядка обжалования не только в вышестоящий государственный орган, но и в суд одновременно.

В соответствии со статьей 20 Закона ответ организации на обращение или решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу могут быть обжалованы в вышестоящую организацию.

Ответ организации на обращение или решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу после обжалования в вышестоящую организацию могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством.

Ответ на обращение или решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу организации, не имеющей вышестоящей организации, а также индивидуального предпринимателя могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством.

Таким образом, Закон предусматривает, что лишь в одном случае, а именно при отсутствии вышестоящей организации ответ может быть обжалован непосредственно в суд.

С учетом изложенного при наличии у организации вышестоящей организации разъяснение возможности обратиться в вышестоящую организацию и (или) в суд не согласуется с названными предписаниями Закона. Вместе с тем допустимым является указание на возможность обжалования ответа в вышестоящую организацию, после чего – в суд.

Мнения:

Метки

Книги